Pubblicato il 29 luglio 2026

Basi legali della politica dell’infanzia e della gioventù (PIG)

La politica svizzera dell’infanzia e della gioventù si fonda su una molteplicità di basi legali. Si basa sia sul diritto internazionale sia sul diritto interno. Mentre i Cantoni dispongono di ampie competenze legislative, la Confederazione può intervenire solo nell’ambito delle competenze costituzionali che le sono attribuite.

Fondamenti del diritto internazionale

I fondamenti del diritto internazionale, relativi alla politica per l'infanzia e la gioventù, si trovano nella Convenzione sui diritti del fanciullo (CRC) e nella Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), entrambe basati sui Patti I e II dell’ONU.

• Convenzione ONU sui diritti del fanciullo (CRC)

  La Convenzione sui diritti dell fanciullo (Convenzione sui diritti del fanciullo, CRC) è stata adottata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989 e ratificata dalla Svizzera dell’anno 1997. La CRC conta 196 Stati contraenti e garantisce i diritti specifici alla protezione, alla promozione e alla partecipazione dei bambini e degli adolescenti fino ai 18 anni.

  Molti diritti dei bambini – come il diritto alla formazione, alla salute, alla protezione dalla violenza e alla non discriminazione – trovano il loro fondamento nei Patti I e II dell’ONU e sono ulteriormente precisati nella CRC.

  Ulteriori informazioni e documenti sono disponibili alla voce Diritti dell'infanzia.

• Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU)

  La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (Convenzione europea dei diritti dell’uomo, CEDU) è stata firmata a Roma nell’anno 1950. In qualità di membro del Consiglio d’Europa, la Svizzera ha ratificato la CEDU il 28 novembre 1974.

  La CEDU non prevede disposizioni specifiche per i bambini e i giovani: è di valore universale e i diritti in essa sanciti spettano a tutte le persone, quindi anche ai bambini e ai giovani (ad esempio il diritto alla formazione, alla salute, all’integrità fisica o alla tutela della vita privata).

  A livello nazionale, l’Istituzione svizzera per i diritti umani (ISDU) contribuisce alla tutela e alla promozione dei diritti umani in tutti gli ambiti della vita e a tutti i livelli statali in Svizzera. È l’istituzione nazionale indipendente per i diritti umani della Svizzera.

  Ulteriori informazioni sono disponibili alla pagina: Convenzione europea sui diritti dell'uomo

  Giustizia a misura di minore

  Il 17 novembre 2010 il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ha adottato le linee guida per una giustizia a misura di minore. Le linee guida mirano a migliorare la situazione dei bambini e degli adolescenti nei procedimenti giudiziari, qualora siano coinvolti in qualità di vittime, testimoni, richiedenti asilo o soggetti coinvolti in conflitti familiari, oppure siano entrati in conflitto con la legge.

  I seguenti punti costituiscono caratteristiche fondamentali di una giustizia a misura di minore:

  • Fin dal primo contatto con il sistema giudiziario o con le autorità competenti (ad es. polizia, servizi per l’immigrazione o servizi sociali), i minori e gli adolescenti vengono informati, in un linguaggio comprensibile per loro, sui propri diritti, sul funzionamento del sistema e sulle offerte di sostegno disponibili.
  • I bambini e gli adolescenti hanno il diritto di esprimere la propria opinione su tutte le questioni che li riguardano in ogni fase del procedimento.
  • Tutti i professionisti che si occupano di un caso sono formati su come interagire con bambini e adolescenti in modo adeguato alla loro età e conoscono i loro diritti e le loro esigenze.

• Convenzione di Lanzarote

  La Convenzione del Consiglio d’Europa del 25 ottobre 2007 sulla protezione dei minori contro lo sfruttamento e l’abuso sessuali (Convenzione di Lanzarote) è entrata in vigore per la Svizzera il 1° luglio 2014.

  La Convenzione si prefigge di migliorare la protezione dei minori contro gli abusi sessuali, la prostituzione e la pedopornografia mediante rafforzati strumenti di diritto penale, la collaborazione internazionale, il coordinamento nazionale e misure preventive sistematiche.

Basi e competenze in Svizzera

Il federalismo cooperativo praticato in Svizzera comprende tutte le forme di collaborazione intercantonale e di cooperazione tra la Confederazione e i Cantoni. I diversi tipi di cooperazione, facoltativa o basata su norme di diritto federale, rispettano il principio di sussidiarietà (art. 3 e 42 Cost.).

• Organi intercantonali

  Lievi ingerenze nell’autonomia cantonale risultano da raccomandazioni di organi intercantonali quali la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS) o la sua conferenza tecnica, la «Conférence pour la politique de l'enfance et de la jeunesse (CPEJ)». Tali raccomandazioni non sono vincolanti, ma contribuiscono all’armonizzazione delle disposizioni e fungono da stimolo per un dibattito in materia. Alcuni esempi sono le Raccomandazioni della CDAS in materia di custodia complementare alla famiglia nella prima infanzia (disponibili in francese o tedesco) o le Raccomandazioni della CDAS per lo sviluppo della politica dell’infanzia e della gioventù nei Cantoni (disponibili in francese o tedesco).

• Accordi intercantonali

  Interventi notevolmente più significativi sono effettuati sulla base di accordi intercantonali (concordati), che si applicano a tutti i Cantoni che vi hanno aderito. Esempi: la convention intercantonale relative aux institutions sociales (CIIS); Concordato sulla pedagogia speciale.

• Concordati cantonali

  Ai concordati cantonali corrisponde, nel sistema del federalismo cooperativo verticale, la cosiddetta competenza della Confederazione a emanare norme legislative generali (seppur con un ruolo secondario nella politica dell’infanzia e della gioventù), che delega alla Confederazione l’emanazione di una regolamentazione parziale in un determinato settore, ma lascia ai Cantoni ampie libertà nell’impostarla. Esempio: diritto di protezione dei minori e degli adulti (art. 440–442 CC).

Leggi a livello federale

La competenza legislativa della Confederazione per le questioni dell’infanzia e della gioventù è circoscritta entro rigidi limiti costituzionali. La Confederazione esercita un’influenza nell’ambito della protezione dell’infanzia e della gioventù secondo il diritto penale e quello civile e nell’attività extrascolastica di fanciulli e adolescenti (art. 67 cpv. 2 Cost.). La legge sulla promozione delle attività extrascolastiche di fanciulli e giovani (LPAG) costituisce un’importante normativa federale per quanto concerne la politica dell’infanzia e della gioventù in senso stretto.

• Promozione del lavoro extrascolastico

  La legge federale sulla promozione delle attività extrascolastiche di fanciulli e giovani (LPAG): al centro dell’attenzione ci sono l’integrazione sociale, culturale e politica dei bambini e dei giovani fino al compimento del 25° anno di età, nonché lo sviluppo di forme aperte e innovative di attività extrascolastiche.

  La legge promuove in particolare:

  • singole organizzazioni e associazioni mantello attive nell’ambito delle attività extrascolastiche associative e aperte (art. 7 LPAG);
  • offerte di formazione iniziale e continua per giovani che ricoprono funzioni di guida, consulenza o assistenza su base volontaria (art. 9 LPAG);
  • progetti pilota, progetti di partecipazione e progetti destinati a promuovere la partecipazione politica dei giovani a livello federale promossi da enti privati e pubblici (art. 8, art. 10 e art. 11 LPAG).

  Le condizioni per ottenere un contributo finanziario sono regolamentate nella legge sulla promozione delle attività extrascolastiche per bambini e giovani (LPAG) e nell’ordinanza sulla promozione delle attività extrascolastiche con bambini e giovani (OPAG).
  Ulteriori informazioni sono disponibili alla pagina: Aiuti finanziari per le attività giovanili extrascolastiche.

• Protenzione dei minori

  La legge federale sulla protezione dei minori nei settori dei film e dei videogiochi (LPMFV) ha lo scopo di proteggere i minori dai contenuti mediatici presenti nei film e nei videogiochi che potrebbero mettere a rischio il loro sviluppo. Tra questi rientrano in particolare le rappresentazioni di violenza o i contenuti sessualmente espliciti. La JSFVG garantisce una classificazione e un controllo dell’età uniformi a livello nazionale per film e videogiochi. È entrata parzialmente in vigore il 1° gennaio 2025.
  Ulteriori informazioni sono disponibili alla pagina: Protezione dei minori nei settori dei film e dei videogiochi.

• Protezione della gioventù

  Il 1° agosto 2010 è entrata in vigore l’Ordinanza sui provvedimenti per la protezione dei fanciulli e dei giovani e il rafforzamento dei diritti del fanciullo (RS 311.039.1). Si basa sull’articolo 386 del Codice penale svizzero (CP, RS 311.0). Tale articolo conferisce alla Confederazione la competenza di adottare misure di sensibilizzazione, educative e di altro tipo con l’obiettivo d’ impedire reati e di prevenire la criminalità. L’ordinanza autorizza la Confederazione ad adottare misure preventive sotto forma di programmi a livello nazionale.

  In base al regolamento, la Confederazione può anche adottare misure volte a rafforzare i diritti dei bambini ai sensi degli articoli 19 e 34 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell’infanzia. Inoltre, il regolamento consente di erogare contributi finanziari a organizzazioni private senza scopo di lucro che realizzano progetti o svolgono attività regolari a tutela dei bambini e degli adolescenti o a rafforzamento dei diritti dei bambini.
  Ulteriori informazioni sono disponibili alla pagina: Aiuti finanziari per la protezione dell'infanzia e dei diritti dell'infanzia.

• Altre basi giuridiche relative ai bambini e agli adolescenti

  • La protezione dell’infanzia secondo il diritto civile comprende disposizioni sul diritto di famiglia e sul diritto di protezione dei minori e degli adulti. L’intervento statale nell’ambito della protezione dell’infanzia secondo il diritto civile è disciplinato in modo esaustivo dal diritto federale e attuato dai Cantoni.
    Il nuovo diritto di protezione dei minori e degli adulti, entrato in vigore il 1° gennaio 2013, obbliga i Cantoni a istituire autorità di protezione dei minori e degli adulti (APMA) professionali (art. 440-442 CC, RS 210).
    L’organizzazione concreta di queste ultime è di competenza cantonale.
    Giusta l’articolo 317 CC, i Cantoni sono incaricati di assicurare con appropriate prescrizioni la cooperazione tra tutti gli attori operanti nei campi della protezione dell’infanzia secondo il diritto civile, del diritto penale minorile e dell’aiuto alla gioventù in generale.
  • La legge federale sul lavoro nell’industria, nell’artigianato
    e nel commercio (LL, RS 822.11) e la relativa ordinanza del 28 settembre 2007 sulla protezione dei giovani lavoratori (OLL 5, RS 822.115) disciplinano la protezione della salute e della sicurezza dei giovani lavoratori (ad es. durata del lavoro e del riposo). La competenza normativa spetta alla Confederazione, mentre la vigilanza ai Cantoni. Per l’attuazione dell’OLL 5 la SECO ha redatto apposite indicazioni.
  • La Costituzione federale attribuisce alla Confederazione la competenza di adottare provvedimenti a tutela della salute (art. 118 Cost.), come ad esempio limitare la pubblicità e la vendita di prodotti del tabacco e bevande alcoliche.
    La legge federale sui prodotti del tabacco e le sigarette elettroniche (LPTab) si prefigge di proteggere la popolazione dagli effetti nocivi del consumo di tabacco e nicotina. I dibattiti parlamentari sulla revisione di questa legge, riguardante l’attuazione dell’iniziativa popolare «Bambini e giovani senza pubblicità per il tabacco», si sono conclusi il 20 giugno 2025. L'entrata in vigore della revisione è prevista per l'inizio del 2027.
    Ulteriori informazioni su: Legge sui prodotti del tabacco.
  • La legge sull’asilo (LAsi, RS 142.31) contiene disposizioni particolari per i richiedenti l’asilo minorenni (ad es., le domande d’asilo di richiedenti minorenni non accompagnati sono trattate con priorità; essi hanno diritto a una persona di fiducia per la durata della procedura).
  • Diritto d’adozione (Codice civile svizzero (Adozione)).
  • Ordinanza sull’affiliazione (OAMin, RS 211.222.338).
  • Codice penale (CP, RS 311.0).
  • Legge federale sulle prestazioni della Confederazione nel campo dell’esecuzione delle pene e delle misure (LPPM, RS 341).
  • diritto penale minorile (DPMin, RS 311.1).
  • disposizioni di diritto penale, civile e della protezione dei dati che possono essere pertinenti nel contesto della protezione della gioventù dai rischi dei media (ad es. pornografia secondo l’art. 197 CP, rappresentazione di atti di cruda violenza secondo l’art. 135 CP).

Leggi cantonali

In materia di politica dell’infanzia e della gioventù, i cantoni dispongono di una competenza generale: sono autorizzati a emanare leggi proprie, fatto salvo il principio di superiorità del diritto federale. I cantoni sfruttano questo margine di manovra in modi diversi: alcuni dispongono di leggi complete, emanate dal proprio parlamento. Altri disciplinano solo singoli ambiti o fanno riferimento a disposizioni costituzionali cantonali per le attività relative alla politica dell’infanzia e della gioventù. Un terzo gruppo di cantoni non dispone di basi legali specifiche in materia di politica dell’infanzia e della gioventù.

I settori cantonali oggetto di regolamentazione legislativa sono:

• organizzazione della politica dell’infanzia e della gioventù;
• obiettivi e compiti dell’aiuto all’infanzia e alla gioventù;
• promozione, protezione e partecipazione quali obiettivi della politica dell’infanzia e della gioventù;
• questioni di coordinamento;
• questioni di procedura;
• commissioni per la gioventù;
• versamento di aiuti finanziari.

Una panoramica dei punti di contatto cantonali competenti è disponibile alla voce: Stato della situazione.